Після оголошення результатів місцевих виборів новообраний міський голова Полтави ще не може одразу керувати містом: його повноваження офіційно починаються лише з моменту складення присяги на першій сесії міської ради. Від цієї миті до перших реальних рішень проходить короткий, але критично важливий період, коли формується команда, розподіляються сфери відповідальності між головою, радою, виконавчим комітетом і виконавчими органами, а також визначаються пріоритети на найближчі місяці. Далі на yes-poltava.
Цей практичний гайд пояснює, як саме працює механізм вступу на посаду, які рішення голова ухвалює самостійно, а які — лише за згодою ради чи виконкому, і на що варто звертати увагу полтавцям, щоб розуміти, хто реально впливає на життя міста.
Складення присяги: коли саме починаються повноваження міського голови
Повноваження міського голови не виникають автоматично після підрахунку голосів. Усе починається з офіційної процедури, яку проводить територіальна виборча комісія. Саме вона на першій (установчій) сесії новообраної міської ради оголошує рішення щодо обрання та реєстрації міського голови.
Далі настає ключовий момент — складення присяги. Згідно зі статтею 11 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування», новообраний міський голова зачитує текст:
«Усвідомлюючи свою високу відповідальність, урочисто присягаю, що буду вірно служити громаді та народові України, неухильно дотримуватися Конституції України та законів України, сприяти втіленню їх у життя, охороняти права, свободи й законні інтереси громадян, сумлінно виконувати свої посадові обов’язки».
Саме з цієї миті, відповідно до частини першої статті 42 Закону «Про місцеве самоврядування в Україні», офіційно починаються повноваження міського голови. До складення присяги він ще не може підписувати рішення, призначати посадовців чи розпоряджатися бюджетними коштами.
У Полтаві ця процедура неодноразово проходила публічно і досить урочисто. 12 листопада 2010 року Олександр Мамай склав присягу на першій сесії шостого скликання. Голова міської ТВК Григорій Олійник оголосив постанову про його обрання і вручив посвідчення. Через десять років, 29 грудня 2020-го, сценарій повторився майже дзеркально: голова ТВК Алла Назаренко відкрила установчу сесію восьмого скликання, оголосила результати та запросила Мамая скласти присягу. Після її складення він одразу звернувся до депутатів із закликом працювати без коаліцій і опозицій «виключно на територіальну громаду».
Цей ритуал не формальність. Він фіксує точку відліку, з якої починається відповідальність обраного керівника перед полтавцями, і чітко відокремлює період «кандидата» від періоду «міського голови з повноваженнями».
Перша (установча) сесія міської ради
Після складання присяги міським головою одразу починається робота першої сесії новообраної ради. Це не просто формальна зустріч — саме тут відбувається оформлення повноважень нового складу депутатів і закладаються організаційні основи на всю каденцію.
Першим кроком є вручення посвідчень. Голова територіальної виборчої комісії оголошує результати виборів за округами й передає кожному депутату постанову про обрання, тимчасове посвідчення та депутатський значок. У Полтаві 29 грудня 2020 року цей процес зайняв близько пів години: депутати підходили до президії, отримували документи й поверталися на свої місця. Після визнання повноважень депутати можуть повноцінно здійснювати депутатські повноваження, їхній статус підтверджують посвідчення і нагрудний знак.
Далі рада обирає секретаря. Кандидатуру вносить міський голова (це його право згідно зі статтею 42 Закону «Про місцеве самоврядування»), а депутати голосують таємно. Секретар — одна з ключових посад у міській раді: він організовує роботу ради у визначених законом випадках, а в разі дострокового припинення повноважень міського голови здійснює його повноваження у передбаченому законом порядку.
Порядок подальшої роботи залежить від конкретної ради та її регламенту: серед перших організаційних питань можуть бути формування постійних комісій, виконавчого комітету, визначення подальшого порядку роботи ради.
Ці, на перший погляд, технічні кроки мають велике значення. Вони фіксують, що рада вже легітимна, а міський голова — не одноосібний правитель, а частина системи, де ключові організаційні питання вирішуються колегіально. Саме на установчій сесії стає зрозуміло, наскільки швидко нова влада зможе перейти від символіки до реальних управлінських рішень.
Формування команди: заступники та виконавчий комітет
Одне з найважливіших повноважень міського голови одразу після присяги — право формувати свою команду. Згідно зі статтею 42 Закону «Про місцеве самоврядування в Україні», саме голова вносить на розгляд ради пропозиції щодо кількісного і персонального складу виконавчого комітету, а також кандидатури заступників з питань діяльності виконавчих органів.
Рада має затвердити запропонований склад. Рішення ухвалюється більшістю голосів від загального складу депутатів (у Полтаві це 22 голоси з 42). Обов’язковими посадами у виконкомі є сам міський голова (він очолює комітет за посадою) та секретар ради. Решту членів виконкому міський голова пропонує, а рада затверджує персональний склад. Зазвичай формують кілька ключових напрямів: перший заступник (координація всієї роботи), заступник з питань житлово-комунального господарства, заступник з питань фінансів і бюджету, заступник із питань соціальної політики, заступник із питань освіти, культури та молоді, а також заступник із питань містобудування й архітектури.
Розподіл сфер відповідальності відбувається вже на етапі призначення. Кожен заступник отримує чіткий блок питань і підпорядковані йому управління чи відділи. Наприклад, заступник з ЖКГ контролює комунальні підприємства, доброустрій і тарифи, а заступник із соціальних питань відповідає за субсидії, соціальний захист і роботу з внутрішньо переміщеними особами. Такий розподіл дозволяє голові не занурюватися в оперативну рутину, а зосереджуватися на стратегічних рішеннях.
Саме на цьому етапі можуть виникати конфлікти й компроміси. На практиці позиції міського голови та депутатів щодо складу виконкому можуть не збігатися, тому остаточне рішення залежить від голосування ради. Якщо компромісу не знаходять, формування виконкому може затягнутися на кілька тижнів.
Успішне проходження цього етапу визначає, наскільки швидко новообраний міський голова зможе перейти від організаційних питань до реальних управлінських рішень і повноцінно реалізовувати свої повноваження.
Перші кадрові та управлінські кроки
Щойно виконавчий комітет сформовано, міський голова переходить до кадрових рішень, які безпосередньо випливають з його повноважень. Згідно зі статтею 42 Закону «Про місцеве самоврядування», саме він призначає на посади та звільняє керівників підприємств, установ та організацій, що належать до комунальної власності, у визначеному законом порядку. На практиці новий голова або підтверджує чинних керівників, або проводить ротацію. У Полтаві після виборів 2020 року Олександр Мамай протягом перших тижнів провів низку кадрових змін в управлінні житлово-комунального господарства та управлінні капітального будівництва.
Паралельно голова проводить робочі зустрічі з керівниками комунальних підприємств і бюджетних установ. Це не протокол, а спосіб швидко зрозуміти реальний стан справ: борги за енергоносії, стан техніки, виконання договорів, кадрові проблеми. Такі зустрічі зазвичай відбуваються вже на першому-другому тижні після присяги й дозволяють сформувати перший оперативний план дій.
Окремим кроком може стати аналіз стану виконання раніше ухвалених програм, незавершених об’єктів, зобов’язань комунальних підприємств та судових справ. Результати аудиту стають основою для перших рішень щодо перерозподілу коштів або звернення до суду.
Нарешті, міський голова виходить на публіку. Перші пресконференції та заяви — це не лише піар, а спосіб зафіксувати пріоритети перед громадою. Зазвичай голова озвучує, які сфери вважає критичними (тепло, вода, дороги, соціальний захист), і обіцяє конкретні кроки в найближчі місяці. Саме в цей момент полтавці вперше чують, як новообраний керівник інтерпретує свої повноваження міського голови та що саме збирається змінювати в першу чергу.
Перші змістовні рішення: бюджет, пріоритети, комунікація з громадою
Після кадрових призначень і аудиту «спадщини» міський голова переходить до рішень, які безпосередньо впливають на життя полтавців. Найважливішим серед них є бюджет. Згідно з повноваженнями міського голови, він забезпечує підготовку проєкту місцевого бюджету (або змін до нього) і вносить його на розгляд ради. Рада затверджує документ, але підготовку, захист цифр і подальший контроль за виконанням здійснює голова разом із фінансовим управлінням. У Полтаві після виборів 2020 року перші бюджетні коригування стосувалися саме соціальних виплат і ремонту критичної інфраструктури.
Паралельно визначаються ключові програми розвитку на найближчий рік. Це можуть бути програми капітального ремонту доріг, модернізації тепломереж, підтримки внутрішньо переміщених осіб чи розвитку освіти. Голова та виконавчі органи беруть участь у підготовці програм, а рада затверджує ті з них, що належать до її компетенції.
В умовах воєнного стану міська влада взаємодіє з обласною військовою адміністрацією та іншими органами державної влади з питань безпеки, цивільного захисту, оборони й гуманітарного реагування в межах визначених законом повноважень. У Полтаві, де з липня 2023 року повноваження міського голови здійснює секретар ради Катерина Ямщикова, ця координація з обласною владою стала одним із головних елементів повсякденної роботи.
Нарешті, перші кроки у сфері відкритості. Новообраний голова (або виконувач обов’язків) зазвичай запускає чи оновлює громадські приймальні, активізує офіційні сторінки в соцмережах і запроваджує регулярні звіти перед громадою. Це не обов’язок за законом, але важливий інструмент довіри. У сучасній Полтаві практика публічних звітів і прямих ефірів уже стала звичною, і саме через неї мешканці можуть оцінювати, наскільки ефективно реалізуються повноваження міського голови на практиці.
Джерела:
- https://www.rada-poltava.gov.ua/ua/news/vidbulosya-chergove-zasidannya-vikonavchogo-komitetu-1
- https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/280/97-%D0%B2%D1%80/ed20240921#Text
- https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/2493-14#Text
- https://rada-poltava.gov.ua/ua
- https://odata.rada-poltava.gov.ua/
- https://petition.rada-poltava.gov.ua/
- https://www.rada-poltava.gov.ua/uploads/Statut_PMTG_doc_2efdf2aad8.pdf
- https://www.rada-poltava.gov.ua/ua/Composition-of-the-Executive-Committee
- https://irt.pl.ua/news/43229/
- https://zmist.pl.ua/news/kateryna-yamshhykova-vlashtovuye-zvit-pro-svoyu-robotu/
- https://poltava.to/news/85503/