После оглашения результатов местных выборов новоизбранный городской голова Полтавы еще не может сразу руководить городом: его полномочия официально начинаются только с момента принесения присяги на первой сессии городского совета. От этого мгновения до первых реальных решений проходит короткий, но критически важный период, когда формируется команда, распределяются сферы ответственности между головой, советом, исполнительным комитетом и исполнительными органами, а также определяются приоритеты на ближайшие месяцы. Далее на yes-poltava.
Этот практический гайд объясняет, как именно работает механизм вступления в должность, какие решения голова принимает самостоятельно, а какие — только с согласия совета или исполкома, и на что стоит обращать внимание полтавчанам, чтобы понимать, кто реально влияет на жизнь города.
Принесение присяги: когда именно начинаются полномочия городского головы
Полномочия городского головы не возникают автоматически после подсчета голосов. Все начинается с официальной процедуры, которую проводит территориальная избирательная комиссия. Именно она на первой (учредительной) сессии новоизбранного городского совета объявляет решение об избрании и регистрации городского головы.
Далее наступает ключевой момент — принесение присяги. Согласно статье 11 Закона Украины «О службе в органах местного самоуправления», новоизбранный городской голова зачитывает текст:
«Осознавая свою высокую ответственность, торжественно клянусь, что буду верно служить громаде и народу Украины, неукоснительно соблюдать Конституцию Украины и законы Украины, способствовать воплощению их в жизнь, охранять права, свободы и законные интересы граждан, добросовестно выполнять свои должностные обязанности».
Именно с этого момента, в соответствии с частью первой статьи 42 Закона «О местном самоуправлении в Украине», официально начинаются полномочия городского головы. До принесения присяги он еще не может подписывать решения, назначать должностных лиц или распоряжаться бюджетными средствами.
В Полтаве эта процедура неоднократно проходила публично и достаточно торжественно. 12 ноября 2010 года Александр Мамай принес присягу на первой сессии шестого созыва. Председатель городской ТИК Григорий Олейник объявил постановление о его избрании и вручил удостоверение. Спустя десять лет, 29 декабря 2020-го, сценарий повторился почти зеркально: председатель ТИК Алла Назаренко открыла учредительную сессию восьмого созыва, огласила результаты и пригласила Мамая принести присягу. После ее принесения он сразу обратился к депутатам с призывом работать без коалиций и оппозиций «исключительно на территориальную громаду».
Этот ритуал — не формальность. Он фиксирует точку отсчета, с которой начинается ответственность избранного руководителя перед полтавчанами, и четко отделяет период «кандидата» от периода «городского головы с полномочиями».
Первая (учредительная) сессия городского совета
После принесения присяги городским головой сразу начинается работа первой сессии новоизбранного совета. Это не просто формальная встреча — именно здесь происходит оформление полномочий нового состава депутатов и закладываются организационные основы на всю каденцию.
Первым шагом является вручение удостоверений. Председатель территориальной избирательной комиссии объявляет результаты выборов по округам и передает каждому депутату постановление об избрании, временное удостоверение и депутатский значок. В Полтаве 29 декабря 2020 года этот процесс занял около получаса: депутаты подходили к президиуму, получали документы и возвращались на свои места. После признания полномочий депутаты могут полноценно осуществлять депутатские полномочия, их статус подтверждают удостоверение и нагрудный знак.
Далее совет избирает секретаря. Кандидатуру вносит городской голова (это его право согласно статье 42 Закона «О местном самоуправлении»), а депутаты голосуют тайно. Секретарь — одна из ключевых должностей в городском совете: он организует работу совета в определенных законом случаях, а в случае досрочного прекращения полномочий городского головы осуществляет его полномочия в предусмотренном законом порядке.
Порядок дальнейшей работы зависит от конкретного совета и его регламента: среди первых организационных вопросов могут быть формирование постоянных комиссий, исполнительного комитета, определение дальнейшего порядка работы совета.
Эти, на первый взгляд, технические шаги имеют большое значение. Они фиксируют, что совет уже легитимен, а городской голова — не единоличный правитель, а часть системы, где ключевые организационные вопросы решаются коллегиально. Именно на учредительной сессии становится понятно, насколько быстро новая власть сможет перейти от символики к реальным управленческим решениям.
Формирование команды: заместители и исполнительный комитет
Одно из важнейших полномочий городского головы сразу после присяги — право формировать свою команду. Согласно статье 42 Закона «О местном самоуправлении в Украине», именно голова вносит на рассмотрение совета предложения по количественному и персональному составу исполнительного комитета, а также кандидатуры заместителей по вопросам деятельности исполнительных органов.
Совет должен утвердить предложенный состав. Решение принимается большинством голосов от общего состава депутатов (в Полтаве это 22 голоса из 42). Обязательными должностями в исполкоме являются сам городской голова (он возглавляет комитет по должности) и секретарь совета. Остальных членов исполкома городской голова предлагает, а совет утверждает персональный состав. Обычно формируют несколько ключевых направлений: первый заместитель (координация всей работы), заместитель по вопросам жилищно-коммунального хозяйства, заместитель по вопросам финансов и бюджета, заместитель по вопросам социальной политики, заместитель по вопросам образования, культуры и молодежи, а также заместитель по вопросам градостроительства и архитектуры.
Распределение сфер ответственности происходит уже на этапе назначения. Каждый заместитель получает четкий блок вопросов и подчиненные ему управления или отделы. Например, заместитель по ЖКХ контролирует коммунальные предприятия, благоустройство и тарифы, а заместитель по социальным вопросам отвечает за субсидии, социальную защиту и работу с внутренне перемещенными лицами. Такое распределение позволяет голове не погружаться в оперативную рутину, а сосредотачиваться на стратегических решениях.
Именно на этом этапе могут возникать конфликты и компромиссы. На практике позиции городского головы и депутатов относительно состава исполкома могут не совпадать, поэтому окончательное решение зависит от голосования совета. Если компромисс не найден, формирование исполкома может затянуться на несколько недель.
Успешное прохождение этого этапа определяет, насколько быстро новоизбранный городской голова сможет перейти от организационных вопросов к реальным управленческим решениям и полноценно реализовывать свои полномочия.
Первые кадровые и управленческие шаги
Как только исполнительный комитет сформирован, городской голова переходит к кадровым решениям, которые непосредственно вытекают из его полномочий. Согласно статье 42 Закона «О местном самоуправлении», именно он назначает на должности и освобождает от должностей руководителей предприятий, учреждений и организаций, относящихся к коммунальной собственности, в определенном законом порядке. На практике новый голова либо подтверждает полномочия действующих руководителей, либо проводит ротацию. В Полтаве после выборов 2020 года Александр Мамай в течение первых недель провел ряд кадровых изменений в управлении жилищно-коммунального хозяйства и управлении капитального строительства.
Параллельно голова проводит рабочие встречи с руководителями коммунальных предприятий и бюджетных учреждений. Это не протокол, а способ быстро понять реальное положение дел: долги за энергоносители, состояние техники, выполнение договоров, кадровые проблемы. Такие встречи обычно происходят уже на первой-второй неделе после присяги и позволяют сформировать первый оперативный план действий.
Отдельным шагом может стать анализ состояния выполнения ранее принятых программ, незавершенных объектов, обязательств коммунальных предприятий и судебных дел. Результаты аудита становятся основой для первых решений по перераспределению средств или обращению в суд.
Наконец, городской голова выходит на публику. Первые пресс-конференции и заявления — это не только пиар, но и способ зафиксировать приоритеты перед громадой. Обычно голова озвучивает, какие сферы считает критическими (тепло, вода, дороги, социальная защита), и обещает конкретные шаги в ближайшие месяцы. Именно в этот момент полтавчане впервые слышат, как новоизбранный руководитель интерпретирует свои полномочия городского головы и что именно собирается менять в первую очередь.
Первые содержательные решения: бюджет, приоритеты, коммуникация с громадой
После кадровых назначений и аудита «наследия» городской голова переходит к решениям, которые непосредственно влияют на жизнь полтавчан. Важнейшим среди них является бюджет. В соответствии с полномочиями городского головы, он обеспечивает подготовку проекта местного бюджета (или изменений в него) и вносит его на рассмотрение совета. Совет утверждает документ, но подготовку, защиту цифр и последующий контроль за выполнением осуществляет голова вместе с финансовым управлением. В Полтаве после выборов 2020 года первые бюджетные корректировки касались именно социальных выплат и ремонта критической инфраструктуры.
Параллельно определяются ключевые программы развития на ближайший год. Это могут быть программы капитального ремонта дорог, модернизации теплосетей, поддержки внутренне перемещенных лиц или развития образования. Голова и исполнительные органы участвуют в подготовке программ, а совет утверждает те из них, которые относятся к его компетенции.
В условиях военного положения городские власти взаимодействуют с областной военной администрацией и другими органами государственной власти по вопросам безопасности, гражданской защиты, обороны и гуманитарного реагирования в пределах определенных законом полномочий. В Полтаве, где с июля 2023 года полномочия городского головы осуществляет секретарь совета Екатерина Ямщикова, эта координация с областными властями стала одним из главных элементов повседневной работы.
Наконец, первые шаги в сфере открытости. Новоизбранный голова (или исполняющий обязанности) обычно запускает или обновляет общественные приемные, активизирует официальные страницы в соцсетях и внедряет регулярные отчеты перед громадой. Это не обязанность по закону, но важный инструмент доверия. В современной Полтаве практика публичных отчетов и прямых эфиров уже стала привычной, и именно через нее жители могут оценивать, насколько эффективно реализуются полномочия городского головы на практике.
Источники:
- https://www.rada-poltava.gov.ua/ua/news/vidbulosya-chergove-zasidannya-vikonavchogo-komitetu-1
- https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/280/97-%D0%B2%D1%80/ed20240921#Text
- https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/2493-14#Text
- https://rada-poltava.gov.ua/ua
- https://odata.rada-poltava.gov.ua/
- https://petition.rada-poltava.gov.ua/
- https://www.rada-poltava.gov.ua/uploads/Statut_PMTG_doc_2efdf2aad8.pdf
- https://www.rada-poltava.gov.ua/ua/Composition-of-the-Executive-Committee
- https://irt.pl.ua/news/43229/
- https://zmist.pl.ua/news/kateryna-yamshhykova-vlashtovuye-zvit-pro-svoyu-robotu/
- https://poltava.to/news/85503/