Для жителей Полтавы не всегда очевидно, кто именно принимает то или иное решение в городе — городской голова, городской совет или исполнительный комитет. На самом деле каждый из этих органов имеет четко очерченные законом полномочия, и именно понимание этой разницы дает громаде реальные инструменты влияния. Знание этих полномочий помогает жителям понимать, в какой орган обращаться с конкретным вопросом и какие предусмотренные законом и локальными нормативными актами механизмы участия громады можно использовать. Далее на yes-poltava.
Этот практический гайд объясняет, что входит в полномочия городского головы Полтавы, какие вопросы решает совет, а какие — исполком, и какими инструментами влияния громады можно пользоваться на практике.
Полномочия городского головы: что он может делать самостоятельно
Городской голова — главное должностное лицо территориальной громады, но его власть не является абсолютной. Закон четко определяет круг вопросов, которые он решает лично, без обязательного голосования совета. Именно эти полномочия городского головы формируют оперативный стиль управления городом.
Одно из ключевых прав — созывать сессии городского совета, формировать повестку дня и председательствовать на заседаниях. Голова вносит предложения в повестку дня и созывает сессии городского совета в определенном законом порядке. Это дает ему значительное влияние на темп работы всего органа местного самоуправления.
Второе важное полномочие — кадровые решения. Он назначает руководителей отделов, управлений и других исполнительных органов совета, предприятий, учреждений и организаций коммунальной собственности, с предусмотренными законом исключениями.
Голова подписывает решения совета и исполнительного комитета в установленном законом порядке. В то же время он является распорядителем бюджетных средств — но лишь в пределах тех сумм и направлений, которые уже утвердил совет. То есть самостоятельно «перебрасывать» миллионы на новые проекты он не может.
Наконец, городской голова представляет Полтаву в отношениях с государственными органами, другими громадами, бизнесом и международными партнерами. Он ведет личный прием граждан, рассматривает обращения и издает распоряжения в пределах своих полномочий. Именно через эти распоряжения часто реализуются быстрые управленческие решения — от организации мероприятий до оперативного реагирования на чрезвычайные ситуации.
Понимание этого перечня помогает полтавчанам эффективнее использовать инструменты влияния громады: знать, с чем идти непосредственно к голове, а с чем — на сессию совета или в исполком.
Что относится исключительно к компетенции городского совета?
Городской совет — это представительный орган, и именно он принимает важнейшие стратегические решения, которые не может принять ни городской голова, ни исполком самостоятельно. Закон прямо относит эти вопросы к исключительной компетенции совета, и любое решение по ним без голосования депутатов незаконно.
Наиболее ощутимое для полтавчан полномочие — утверждение городского бюджета и отчетов о его исполнении. Голова и финансовое управление лишь готовят проект, но финальное слово всегда остается за депутатами. Именно совет определяет, сколько средств пойдет на дороги, укрытия, социальную защиту или культуру, и именно он контролирует, как эти деньги были израсходованы в течение года.
Второе ключевое право — образование, изменение состава и роспуск исполнительного комитета. Городской голова лишь предлагает кандидатуры, а совет утверждает или отклоняет их большинством голосов. Без решения совета члены исполнительного комитета не могут приступить к исполнению соответствующих полномочий.
Совет также принимает программы социально-экономического и культурного развития города, целевые программы по отдельным вопросам (например, поддержки ветеранов, развития образования или благоустройства). Эти документы задают приоритеты на год или несколько лет и становятся основой для дальнейшей работы всех исполнительных органов.
Отдельный блок — финансовые рычаги. Только совет может устанавливать местные налоги и сборы, принимать решения об отчуждении коммунального имущества, передаче его в аренду или концессию, а также об осуществлении местных заимствований. Любые попытки продать земельный участок или взять кредит без решения сессии будут признаны незаконными.
Именно через эти исключительные полномочия городской совет остается главной площадкой, где полтавчане могут влиять на стратегию развития города — через депутатов, петиции, общественные слушания или местные инициативы.
Роль исполнительного комитета (исполкома)
Исполнительный комитет — это коллегиальный орган, который обеспечивает ежедневную работу города между сессиями совета. Его возглавляет городской голова (или лицо, исполняющее его полномочия), и именно исполком берет на себя оперативное управление, оставляя совету стратегические решения.
Одна из функций исполкома — рассмотрение и одобрение отдельных проектов решений, которые затем могут выноситься на сессию совета. Часть бюджетных, программных и других вопросов перед рассмотрением депутатами проходит соответствующую процедуру подготовки в исполнительных органах горсовета. Это позволяет отшлифовать документ, устранить технические ошибки и собрать позиции различных управлений еще до того, как депутаты начнут голосовать.
Вторая важная задача — координация работы управлений, отделов и коммунальных предприятий. В Полтаве именно на заседаниях исполкома регулярно рассматривают выделение средств по программе социальной защиты «Турбота», изменения тарифов на тепловую энергию и ход подготовки к отопительному сезону. Например, в 2025–2026 годах именно исполком принимал решения о выделении миллионов гривен на материальную помощь жителям и корректировке бюджетных показателей. Это та площадка, где разрешаются межведомственные споры и согласовываются совместные действия.
Между сессиями совета именно исполком осуществляет оперативное управление городом. Он принимает решения по вопросам, отнесенным законом к ведению исполнительных органов: организации благоустройства, работы транспортной системы, социальной защиты, реагирования на чрезвычайные ситуации. Благодаря этому город не «зависает» в ожидании следующей сессии.
Наконец, исполком имеет право изменять или отменять акты подчиненных ему управлений, отделов и их должностных лиц. Если приказ начальника управления противоречит решению совета или исполкома, его можно оперативно отменить. Это важный механизм внутреннего контроля.
В современной Полтаве, где полномочия городского головы исполняет секретарь совета Екатерина Ямщикова, роль исполкома остается особенно заметной: именно через него проходит большинство оперативных решений, непосредственно влияющих на повседневную жизнь громады.
Как эти три органа взаимодействуют на практике в Полтаве?
На бумаге полномочия городского головы, совета и исполкома расписаны четко, но в реальной жизни Полтавы они постоянно переплетаются. Классическая схема выглядит так: голова инициирует, исполком предварительно одобряет, а совет принимает окончательное решение.
Самый яркий пример — бюджетный процесс. Финансовое управление по поручению головы (или исполняющего обязанности) готовит проект изменений в бюджет. Документ сначала рассматривает и одобряет исполком, после чего его выносят на сессию. Лишь после голосования депутатов изменения вступают в силу. Точно так же происходит со структурой исполнительных органов и целевыми программами: без «цепочки» голова → исполком → совет ни один стратегический документ не может заработать.
Конфликты интересов возникают тогда, когда интересы команды головы и депутатских фракций не совпадают. Классическая ситуация — формирование исполкома или назначение руководителей ключевых управлений. На практике позиции городского головы и депутатов относительно кадровых или организационных вопросов могут не совпадать. В таких случаях решение зависит от результатов рассмотрения и голосования депутатов.
Особенности работы в условиях, когда полномочия городского головы исполняет секретарь совета Екатерина Ямщикова, заключаются в двойной роли. Она одновременно является секретарем совета и осуществляет полномочия городского головы в предусмотренном законом порядке. Это ускоряет согласование многих вопросов внутри системы, но в то же время усиливает зависимость оперативных решений от позиции депутатского большинства. В такой конфигурации исполнительный комитет становится еще более заметной площадкой для согласования позиций, а совет сохраняет за собой последнее слово во всех стратегических вопросах.
В марте 2026 года исполком Полтавского городского совета впервые принял решения по делам детей (опека, усыновление, защита прав несовершеннолетних), которые ранее относились к компетенции районных советов. Это яркий пример того, как полномочия постепенно централизуются на уровне городской громады.
Именно понимание этого практического взаимодействия позволяет полтавчанам точнее использовать инструменты влияния громады и понимать, на каком этапе можно эффективнее всего вмешаться в процесс принятия решений.
Что стоит знать полтавчанам: как контролировать и влиять
Понимать полномочия городского головы, совета и исполкома — лишь половина дела. Вторая, не менее важная, — знать, как контролировать их работу и влиять на решения. Именно здесь работают реальные инструменты влияния громады.
Все решения городского совета, исполнительного комитета и распоряжения городского головы (или лица, исполняющего его полномочия) обязательно обнародуются. Удобнее всего искать их на официальном сайте Полтавского городского совета (rada-poltava.gov.ua). Там есть отдельные разделы с решениями сессий, протоколами заседаний исполкома и распоряжениями. Дополнительно работает портал открытых данных (odata.rada-poltava.gov.ua), где можно найти структуры, отчеты и перечни документов в удобных форматах.
Подотчетность работает на нескольких уровнях. Городской голова ежегодно отчитывается перед советом и громадой. В январе 2026 года Екатерина Ямщикова публично представила итоги работы за 2025 год — от ликвидации последствий обстрелов до строительства укрытий и поддержки военных. Совет имеет право заслушивать такие отчеты, давать оценку и даже отменять акты исполнительных органов, если они противоречат закону или решениям самого совета.
Практические советы, куда обращаться:
- со стратегическими вопросами (бюджет, программы, коммунальная собственность) — через депутатов или электронную петицию (нужно собрать 250 подписей на petition.rada-poltava.gov.ua);
- с оперативными проблемами (благоустройство, транспорт, социальные выплаты) — в соответствующее управление или через обращения граждан ([email protected] или лично);
- с предложениями изменений — через общественные слушания или местные инициативы, порядок которых прописан в Уставе Полтавской городской территориальной громады.
Чем лучше полтавчане ориентируются в системе полномочий, тем точнее они могут применять инструменты влияния громады и требовать от власти конкретных действий, а не общих обещаний.
Источники:
- https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/280/97-%D0%B2%D1%80#Text
- https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/2493-14#Text
- https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/389-19#Text
- https://poltava.to/news/58992/
- https://www.rada-poltava.gov.ua/ua/miska-rada-info
- https://www.rada-poltava.gov.ua/ua/news/vidbulosya-chergove-zasidannya-vikonavchogo-komitetu-1
- https://www.rada-poltava.gov.ua/uploads/prot_11_30032026_da330aac85.pdf
- https://www.rada-poltava.gov.ua/uploads/prot_14_08042026_38cefa3ce7.pdf
- https://rada-poltava.gov.ua/ua/rezultaty-poimennoho-holosuvannia