Кто на самом деле решает, куда направить деньги бюджета Полтавы: городской голова, депутаты или профильные управления? Решение о распределении средств не принимается единолично. Бюджет проходит несколько этапов — от прогнозирования доходов и подготовки проекта до голосования городского совета, выполнения бюджетных программ и конкретных закупок. Разбираем весь путь средств и показываем, где заканчивается политическая воля, а где начинается бюрократическая реальность. Далее на yes-poltava.com.
Как рождается бюджет Полтавы: от прогноза до решения совета
Бюджет Полтавы не появляется за один день на сессии горсовета. Это многомесячный процесс, в котором участвуют финансовое управление, исполком, профильные департаменты, депутатские комиссии и, наконец, весь городской совет. Понимание этого пути помогает разобраться, где именно формируются приоритеты и кто реально влияет на распределение миллиардов.
Все начинается еще летом предыдущего года. Бюджетно-финансовое управление Полтавского городского совета собирает бюджетные запросы от главных распорядителей средств — департаментов образования, здравоохранения, управления ЖКХ, социальной защиты и других. На основе этих данных, макроэкономических показателей государства и прогноза поступлений (в первую очередь НДФЛ) готовится прогноз местного бюджета на среднесрочный период (обычно на три года). Прогноз одобряет исполнительный комитет. Именно на этом этапе закладываются первые приоритеты: сколько ориентировочно пойдет на образование, ЖКХ, оборону или социальную защиту.
Далее формируется уже конкретный проект бюджета на следующий год. Финансовое управление дорабатывает цифры с учетом государственного бюджета (объемов субвенций, реверсной дотации, образовательной субвенции и т. д.). Проект снова рассматривает и утверждает исполком. После этого документ попадает к депутатам.
Ключевую роль на этом этапе играет постоянная депутатская комиссия по вопросам бюджета, финансов и планирования. Именно она детально анализирует проект, заслушивает распорядителей средств, может рекомендовать изменения. Параллельно другие профильные комиссии анализируют свои сферы. На практике значительная часть согласований происходит еще до официального заседания комиссии — через работу фракций и переговоры между депутатами и должностными лицами.
Финальная точка — сессия городского совета. По Бюджетному кодексу местные бюджеты должны быть утверждены до 25 декабря года, предшествующего плановому. В Полтаве это обычно происходит в конце декабря (в 2025 году бюджет-2026 приняли 24 декабря на внеочередной 75-й сессии). Депутаты голосуют за решение о бюджете, в котором определяются общие суммы доходов и расходов, распределение по программам и главным распорядителям.
Какова роль городского головы (или лица, исполняющего его обязанности)? Он не «рисует» цифры единолично, но существенно влияет на процесс. Городской голова обеспечивает подготовку проекта бюджета, вносит его на рассмотрение совета, выступает распорядителем бюджетных средств и несет ответственность за выполнение. В политическом смысле именно от позиции мэра и его команды во многом зависит, какие приоритеты попадут в проект еще до того, как его увидят депутаты. В то же время окончательное слово — за советом: без голосов большинства депутатов бюджета не будет.
Откуда берутся деньги и куда идут самые большие суммы?
Бюджет Полтавской громады на 2026 год превысил шесть миллиардов гривен. Это рекордная сумма за последние годы, однако за внушительной цифрой скрывается довольно простая логика: откуда эти деньги приходят и на что их фактически тратят.
Основной источник наполнения бюджета — налог на доходы физических лиц (НДФЛ). Он обеспечивает почти 67 процентов всех поступлений. То есть львиная доля городской казны формируется из зарплат полтавчан. Далее идут местные налоги и сборы — около 23 процентов. Это плата за землю, налог на недвижимость, единый налог. Еще примерно 9 процентов обеспечивает акциз. Все остальное — более мелкие поступления. Важно, что часть НДФЛ обязательно уходит в виде реверса в государственный бюджет. В 2026 году это свыше 627 миллионов гривен.
Теперь о расходах. Крупнейшая статья — образование. На Департамент образования предусмотрено 2,15 миллиарда гривен, или почти 36 процентов всего бюджета. Это зарплаты учителей, содержание школ и садиков, питание, ремонты. Второе место прочно занимает жилищно-коммунальное хозяйство — 1,14 миллиарда гривен. Сюда входит содержание улиц, освещение, вывоз мусора, ремонт сетей и дорог. Медицина получает 561 миллион, социальная защита — почти 391 миллион. Вместе образование, ЖКХ, медицина и соцзащита забирают более половины всего бюджета.
Отдельно стоит сказать об обороне. На Департамент по вопросам гражданской защиты и оборонной работы выделено почти 203 миллиона гривен. Из них 156,6 миллиона — это программа «Полтавское сопротивление». Именно через нее громада финансирует запросы воинских частей: дроны, технику, амуницию и другое обеспечение.
За этими большими цифрами стоят вполне конкретные объекты. На капитальный ремонт аварийного участка улицы Паисия Величковского, который в народе называют «серпантином», в 2026 году заложили 33,6 миллиона гривен. Средства должны пойти на демонтаж старой дороги, новую основу, дренаж и подпорную стену. Полная стоимость объекта — почти 99 миллионов, так что финансирование этого года — лишь очередной этап. На завершение строительства колумбария на Центральном кладбище предусмотрено 6,6 миллиона гривен. В сфере образования — более десяти миллионов на реконструкцию столовых в лицее «Интеллект» и гимназии № 25, а также около девяти миллионов на ремонт укрытия в лицее № 1.
Иными словами, бюджет Полтавы — это прежде всего средства на содержание города и выполнение обязательных социальных функций. Крупные инфраструктурные работы появляются только тогда, когда после покрытия базовых потребностей остается ресурс.
Кто принимает финансовые решения каждый день: мэр, исполком, управления
Утвержденный бюджет — это лишь финансовая рамка. В течение года конкретные решения по ее реализации принимает исполнительная вертикаль: городской голова, исполком, финансовое управление и профильные департаменты.
Городской голова (или лицо, исполняющее его обязанности) отвечает за организацию выполнения бюджета, подписывает соответствующие документы и влияет на приоритеты, которые могут получить дополнительное финансирование. В Полтаве эти функции сейчас выполняет секретарь городского совета Екатерина Ямщикова, которая также председательствует на заседаниях исполкома.
Исполнительный комитет принимает оперативные решения в пределах своих полномочий: в частности, рассматривает вопросы изменений бюджетных показателей, финансирования отдельных программ и направления средств на неотложные нужды. Часть таких решений впоследствии утверждается городским советом.
Профильные департаменты и управления отвечают за свои направления. Они распределяют средства в пределах утвержденных бюджетных программ, готовят сметы, организуют закупки, заключают договоры и отчитываются об использовании финансов. Именно на этом уровне определяется, какие конкретные мероприятия или работы будут профинансированы в рамках уже заданных приоритетов.
В течение года бюджет может корректироваться из-за изменений в поступлениях, появления новых потребностей или изменения стоимости работ и услуг. Финансовое управление готовит соответствующие предложения, исполком их рассматривает, а депутаты утверждают изменения на сессии. Именно во время таких корректировок особенно заметно, как смещаются приоритеты и кто влияет на перераспределение средств.
Таким образом, совет определяет бюджетные рамки, а исполнительная власть обеспечивает их ежедневное выполнение. От прозрачности этой работы зависит, превратятся ли заложенные в бюджете средства в качественные услуги, ремонты и городские проекты.
От бюджетной программы к закупке: как деньги доходят до реальных дел
Утвержденный бюджет и даже распределение средств между департаментами — это еще не конец пути. Чтобы деньги превратились в отремонтированную дорогу, закупленную технику или обновленное укрытие, они должны пройти несколько обязательных этапов. Именно здесь часто кроется разница между тем, что написано в решении совета, и тем, что реально получает громада.
Все начинается с бюджетной программы. Каждая крупная сумма в бюджете привязана к конкретной программе с определенной целью, задачами, показателями результата и ответственным исполнителем. Например, программа «Полтавское сопротивление», программа развития образования или программа содержания дорог. Именно программа задает рамки: на что можно тратить средства, а на что — нет.
Далее главный распорядитель средств (департамент или управление) разрабатывает сметы. Это уже детальный финансовый план для конкретного учреждения или мероприятия: сколько уйдет на зарплату, сколько на материалы, сколько на услуги. Смету утверждает руководитель распорядителя, и только после этого возникает право брать бюджетные обязательства, то есть заключать договоры.
Когда речь идет о закупке товаров, работ или услуг свыше определенной суммы, обязательно подключается система Prozorro. Большинство серьезных расходов громады проходит через открытые торги. Именно здесь появляется конкуренция, возможность сравнить цены и, теоретически, общественный контроль. После определения победителя заключается договор, и только тогда начинается реальное выполнение — ремонт, поставка или оказание услуг.
Контроль осуществляется на нескольких уровнях. Внутренний — со стороны финансового управления и руководителей распорядителей. Внешний — Государственная аудиторская служба, Счетная палата (в пределах своих полномочий), а также общественность через Prozorro и портал открытых данных. На бумаге система выглядит логичной и прозрачной. На практике качество контроля зависит от того, насколько своевременно публикуются документы, проводится ли реальный анализ результатов закупок и есть ли реакция на выявленные нарушения.
Может ли громада влиять на бюджет Полтавы?
Формально у полтавчан есть несколько инструментов влияния: петиции, местные инициативы, публичные консультации и общественный бюджет. Однако их возможности ограничены: они позволяют поднять проблему, привлечь внимание власти или предложить конкретное решение, но не гарантируют изменения бюджетных приоритетов.
Петиция после сбора необходимого количества подписей подлежит рассмотрению городскими властями. Она может привлечь внимание к проблеме, ускорить уже запланированные работы или заставить чиновников публично объяснить свою позицию. Местная инициатива дает жителям больше возможностей — в частности, внести проект решения на рассмотрение совета. Публичные консультации позволяют высказать мнение еще до принятия важного решения.
Отдельным инструментом выступает общественный бюджет (бюджет участия), через который жители могут предлагать и выбирать небольшие локальные проекты. В Полтаве такой механизм работал в разные годы, но его финансовый масштаб несравнимо меньше общего бюджета громады.
В то же время возможности влияния сдерживает сама структура бюджета. Значительная часть расходов приходится на зарплаты, энергоносители, социальные выплаты, питание и содержание критической инфраструктуры, поэтому свободного ресурса для перераспределения немного. Кроме того, ключевые приоритеты во многом формируются еще на этапе подготовки проекта бюджета — до того, как он попадает на рассмотрение совета.
Поэтому громада может влиять на бюджет, но преимущественно через конкретные решения и точечные изменения. Существенно перераспределить миллиарды между образованием, ЖКХ, социальными расходами или обороной с помощью одного инструмента участия практически невозможно. Наибольший эффект дает не отдельная петиция или консультация, а последовательное и организованное участие жителей в местной политике.
Таким образом, бюджет громады — это всегда компромисс между ограниченными ресурсами, обязательными расходами и политическими приоритетами. Инструменты участия существуют, но их реальная сила зависит не от закона, а от того, насколько жители готовы ими пользоваться и насколько власть готова их слышать.
Источники:
- https://rada-poltava.gov.ua/ua/news/deputati-prijnyali-byudzhet-poltavskoyi-gromadi-na-2026-rik
- https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/2456-17
- https://kolo.news/category/vlada/45876
- https://suspilne.media/poltava/1196574-grosi-dla-oboroni-na-2026-so-peredbacili-u-proekti-budzetu-poltavskoi-tg/
- https://np.pl.ua/2025/12/25/zatverdzheno-biudzhet-poltavy-na-2026-rik-zahalnyy-obsiah-ponad-6-miliardiv-hryven/
- https://poltavawave.com.ua/kolumbarij-serpantyn-ta-osvita-zatverdyly-byudzhet-poltavy-na-2026-rik/
- https://rada-poltava.gov.ua/ua/news/deputati-prijnyali-byudzhet-poltavskoyi-gromadi-na-2026-rik
- https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/228-2002-%D0%BF#Text
- https://t.me/kateryna_yamshchikova/9782