Для мешканців Полтави не завжди очевидно, хто саме ухвалює те чи інше рішення в місті — міський голова, міська рада чи виконавчий комітет. Насправді кожен із цих органів має чітко окреслені законом повноваження, і саме розуміння цієї різниці дає громаді реальні інструменти впливу. Знання цих повноважень допомагає мешканцям розуміти, до якого органу звертатися з конкретним питанням і які передбачені законом та локальними нормативними актами механізми участі громади можна використовувати. Далі на yes-poltava.
Цей практичний гайд пояснює, що входить до повноважень міського голови Полтави, які питання вирішує рада, а які — виконком, і якими інструментами впливу громади можна користуватися на практиці.
Повноваження міського голови: що він може робити самостійно
Міський голова — головна посадова особа територіальної громади, але його влада не є абсолютною. Закон чітко визначає коло питань, які він вирішує особисто, без обов’язкового голосування ради. Саме ці повноваження міського голови формують оперативний стиль управління містом.
Одне з ключових прав — скликати сесії міської ради, формувати порядок денний і головувати на засіданнях. Голова вносить пропозиції до порядку денного та скликає сесії міської ради у визначеному законом порядку. Це дає йому значний вплив на темп роботи всього органу місцевого самоврядування.
Друге важливе повноваження — кадрові рішення. Він призначає керівників відділів, управлінь та інших виконавчих органів ради, підприємств, установ та організацій комунальної власності, із передбаченими законом винятками.
Голова підписує рішення ради та виконавчого комітету у встановленому законом порядку. Водночас він є розпорядником бюджетних коштів — але лише в межах тих сум і напрямів, які вже затвердила рада. Тобто самостійно «перекидати» мільйони на нові проєкти він не може.
Нарешті, міський голова представляє Полтаву у відносинах із державними органами, іншими громадами, бізнесом і міжнародними партнерами. Він веде особистий прийом громадян, розглядає звернення і видає розпорядження в межах своїх повноважень. Саме через ці розпорядження часто реалізуються швидкі управлінські рішення — від організації заходів до оперативного реагування на надзвичайні ситуації.
Розуміння цього переліку допомагає полтавцям ефективніше використовувати інструменти впливу громади: знати, з чим іти безпосередньо до голови, а з чим — на сесію ради чи до виконкому.
Що належить виключно до компетенції міської ради?
Міська рада — це представницький орган, і саме вона ухвалює найважливіші стратегічні рішення, які не може прийняти ні міський голова, ні виконком самостійно. Закон прямо відносить ці питання до виключної компетенції ради, і будь-яке рішення з них без голосування депутатів є незаконним.
Найбільш відчутне для полтавців повноваження — затвердження міського бюджету та звітів про його виконання. Голова і фінансове управління лише готують проєкт, але фінальне слово завжди залишається за депутатами. Саме рада визначає, скільки коштів піде на дороги, укриття, соціальний захист чи культуру, і саме вона контролює, як ці гроші були витрачені протягом року.
Друге ключове право — утворення, зміна складу та розпуск виконавчого комітету. Міський голова лише пропонує кандидатури, а рада затверджує або відхиляє їх більшістю голосів. Без рішення ради члени виконавчого комітету не можуть братися до виконання відповідних повноважень.
Рада також ухвалює програми соціально-економічного та культурного розвитку міста, цільові програми з окремих питань (наприклад, підтримання ветеранів, розвитку освіти чи доброустрою). Ці документи задають пріоритети на рік або кілька років і стають основою для подальшої роботи всіх виконавчих органів.
Окремий блок — фінансові важелі. Тільки рада може встановлювати місцеві податки й збори, приймати рішення про відчуження комунального майна, передачу його в оренду чи концесію, а також про здійснення місцевих запозичень. Будь-які спроби продати земельну ділянку чи взяти кредит без рішення сесії будуть визнані незаконними.
Саме через ці виключні повноваження міська рада залишається головним майданчиком, де полтавці можуть впливати на стратегію розвитку міста — через депутатів, петиції, громадські слухання чи місцеві ініціативи.
Роль виконавчого комітету (виконкому)
Виконавчий комітет — це колегіальний орган, який забезпечує щоденну роботу міста між сесіями ради. Його очолює міський голова (або особа, яка виконує його повноваження), і саме виконком бере на себе оперативне управління, залишаючи раді стратегічні рішення.
Одна з функцій виконкому — розгляд і схвалення окремих проєктів рішень, які потім можуть виноситися на сесію ради. Частина бюджетних, програмних та інших питань перед розглядом депутатами проходить відповідну процедуру підготовки у виконавчих органах міськради. Це дозволяє відшліфувати документ, усунути технічні помилки й зібрати позиції різних управлінь ще до того, як депутати почнуть голосувати.
Друге важливе завдання — координація роботи управлінь, відділів і комунальних підприємств. У Полтаві саме на засіданнях виконкому регулярно розглядають виділення коштів за програмою соціального захисту «Турбота», зміни до тарифів на теплову енергію та хід підготовки до опалювального сезону. Наприклад, у 2025–2026 роках саме виконком ухвалював рішення про виділення мільйонів гривень на матеріальну допомогу мешканцям і коригування бюджетних показників. Це той майданчик, де вирішуються міжвідомчі суперечки та узгоджуються спільні дії.
Між сесіями ради саме виконком здійснює оперативне управління містом. Він ухвалює рішення з питань, віднесених законом до відання виконавчих органів: організації доброустрою, роботи транспортної системи, соціального захисту, реагування на надзвичайні ситуації. Завдяки цьому місто не «зависає» в очікуванні наступної сесії.
Нарешті, виконком має право змінювати або скасовувати акти підпорядкованих йому управлінь, відділів та їх посадових осіб. Якщо наказ начальника управління суперечить рішенню ради чи виконкому, його можна оперативно скасувати. Це важливий механізм внутрішнього контролю.
У сучасній Полтаві, де повноваження міського голови виконує секретар ради Катерина Ямщикова, роль виконкому залишається особливо помітною: саме через нього проходять більшість оперативних рішень, які безпосередньо впливають на повсякденне життя громади.
Як ці три органи взаємодіють на практиці в Полтаві?
На папері повноваження міського голови, ради й виконкому розписані чітко, але в реальному житті Полтави вони постійно переплітаються. Класична схема виглядає так: голова ініціює, виконком попередньо схвалює, а рада ухвалює остаточне рішення.
Найяскравіший приклад — бюджетний процес. Фінансове управління за дорученням голови (або виконувача обов’язків) готує проєкт змін до бюджету. Документ спочатку розглядає і схвалює виконком, після чого його виносить на сесію. Лише після голосування депутатів зміни набувають чинності. Так само відбувається зі структурою виконавчих органів і цільовими програмами: без «ланцюжка» голова → виконком → рада жоден стратегічний документ не може запрацювати.
Конфлікти інтересів виникають тоді, коли інтереси команди голови й депутатських фракцій не збігаються. Класична ситуація — формування виконкому або призначення керівників ключових управлінь. На практиці позиції міського голови та депутатів щодо кадрових або організаційних питань можуть не збігатися. У таких випадках рішення залежить від результатів розгляду та голосування депутатів.
Особливості роботи в умовах, коли повноваження міського голови виконує секретар ради Катерина Ямщикова, полягають у подвійній ролі. Вона одночасно є секретарем ради та здійснює повноваження міського голови у передбаченому законом порядку. Це прискорює погодження багатьох питань всередині системи, але водночас посилює залежність оперативних рішень від позиції депутатської більшості. У такій конфігурації виконавчий комітет стає ще більш помітним майданчиком для погодження позицій, а рада зберігає за собою останнє слово в усіх стратегічних питаннях.
У березні 2026 року виконком Полтавської міської ради вперше ухвалив рішення у справах дітей (опіка, усиновлення, захист прав неповнолітніх), які раніше належали до компетенції районних рад. Це яскравий приклад того, як повноваження поступово централізуються на рівні міської громади.
Саме розуміння цієї практичної взаємодії дозволяє полтавцям точніше використовувати інструменти впливу громади та розуміти, на якому етапі можна найефективніше втрутитися в процес ухвалення рішень.
Що варто знати полтавцям: як контролювати та впливати
Розуміти повноваження міського голови, ради й виконкому — лише половина справи. Друга, не менш важлива, — знати, як контролювати їхню роботу і впливати на рішення. Саме тут працюють реальні інструменти впливу громади.
Усі рішення міської ради, виконавчого комітету та розпорядження міського голови (або особи, яка виконує його повноваження) обов’язково оприлюднюються. Найзручніше шукати їх на офіційному сайті Полтавської міської ради (rada-poltava.gov.ua). Там є окремі розділи з рішеннями сесій, протоколами засідань виконкому та розпорядженнями. Додатково працює портал відкритих даних (odata.rada-poltava.gov.ua), де можна знайти структури, звіти та переліки документів у зручних форматах.
Підзвітність працює на кількох рівнях. Міський голова щорічно звітує перед радою і громадою. У січні 2026 року Катерина Ямщикова публічно представила підсумки роботи за 2025 рік — від ліквідації наслідків обстрілів до будівництва укриттів і підтримки військових. Рада має право заслуховувати такі звіти, давати оцінку і навіть скасовувати акти виконавчих органів, якщо вони суперечать закону чи рішенням самої ради.
Практичні поради, куди звертатися:
- зі стратегічними питаннями (бюджет, програми, комунальна власність) — через депутатів або електронну петицію (потрібно зібрати 250 підписів на petition.rada-poltava.gov.ua);
- з оперативними проблемами (доброустрій, транспорт, соціальні виплати) — до відповідного управління або через звернення громадян ([email protected] чи особисто);
- з пропозиціями змін — через громадські слухання чи місцеві ініціативи, порядок яких прописаний у Статуті Полтавської міської територіальної громади.
Чим краще полтавці орієнтуються в системі повноважень, тим точніше вони можуть застосовувати інструменти впливу громади та вимагати від влади конкретних дій, а не загальних обіцянок.
Джерела:
- https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/280/97-%D0%B2%D1%80#Text
- https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/2493-14#Text
- https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/389-19#Text
- https://poltava.to/news/58992/
- https://www.rada-poltava.gov.ua/ua/miska-rada-info
- https://www.rada-poltava.gov.ua/ua/news/vidbulosya-chergove-zasidannya-vikonavchogo-komitetu-1
- https://www.rada-poltava.gov.ua/uploads/prot_11_30032026_da330aac85.pdf
- https://www.rada-poltava.gov.ua/uploads/prot_14_08042026_38cefa3ce7.pdf
- https://rada-poltava.gov.ua/ua/rezultaty-poimennoho-holosuvannia