Полтава, которая считается одним из старейших городов Украины, на протяжении своей многовековой истории была свидетелем многочисленных изменений в политическом устройстве, социальной структуре и культурной жизни. Одним из неотъемлемых элементов городской жизни всегда была система обеспечения правопорядка. С момента своего основания и до начала XX века правоохранительные органы в современном понимании в Полтаве прошли через различные этапы развития, отражая изменения в политической и социальной жизни региона. От первых упоминаний о сторожах и городских стражниках до профессиональной полицейской службы — история полтавской полиции тесно связана с историческими событиями, реформами и культурными традициями, которые формировали образ правоохранителей того времени. Далее на poltava.com.ua.
Кто обеспечивал порядок в Полтаве до XVII века?
История Полтавы до XVII века окутана множеством легенд, но и подтвержденных источниками фактов достаточно, чтобы представить, кто обеспечивал порядок на ее территории до становления города в привычном нам виде. До середины XVII века Полтава, упоминаемая в летописях как Лтава, представляла собой небольшое укрепленное поселение, расположенное на важном торгово-военном пути, в зоне постоянных угроз со стороны кочевников. Археологические данные свидетельствуют о наличии поселения здесь уже в X–XI веках, однако оно было незначительным по масштабу и статусу. В составе Киевской Руси, а затем Великого княжества Литовского, а позже — Речи Посполитой, Лтава оставалась приграничным населенным пунктом. Постоянной администрации и четкой системы правопорядка здесь еще не существовало.
В условиях постоянных внешних угроз и слабой централизованной власти порядок в таких поселениях обеспечивали местные старейшины, военные старосты и общинная самоорганизация. Основной формой самоуправления была громада — сход взрослых мужчин, которые решали вопросы, связанные с общественной жизнью. За соблюдением обычаев, устоев и местного порядка следили выборные старейшины. В случае конфликтных ситуаций спор решался прямо на сходе. Более серьезные дела передавались либо местным магнатам, либо в волостной суд.
Во время литовско-польского периода (XIV–XVI века) территорию охраняли замковые гарнизоны, в которых служили представители мелкой шляхты и военно-служилые люди. При угрозах внешнего нападения население собиралось в укрепленные пункты — городища и замки — под защиту воинов.
Помимо этого за порядком следили представители власти феодалов. До середины XVII века Полтава входила в состав владений польских магнатов, таких как Вишневецкие. Эти феодалы назначали державцев или управляющих, которые следили за порядком, собирали налоги и судили подданных по «русскому праву» или магнатским уставам.
Помимо этого важную роль в поддержании порядка играла церковь. Священники и монахи вели учет населения, выступали посредниками в спорах, осуждали пьянство, кражи, аморальное поведение.
До создания казацкого самоуправления в XVII веке, Лтава имела деревянные укрепления и сторожевую службу. Охрана городища осуществлялась дозорными, которые сообщали о приближении врага, а также вооруженными жителями, которые по сути сами защищали и контролировали порядок в своем поселении.
Кто обеспечивал порядок в Полтаве в XVII веке?
XVII век стал переломным периодом в истории Полтавы. Именно в это время город постепенно превращался из пограничного поселения в важный административный, военный и торговый центр Левобережной Украины. Порядок и безопасность в Полтаве в XVII веке обеспечивались не централизованной полицией в современном понимании, а системой, основанной на казацком самоуправлении, военной организации и общинной ответственности.
После разрушения города крымскими татарами в конце XVI века Полтава была фактически отстроена заново и к середине XVII века стала важным форпостом в составе Гетманщины — автономного казацкого государства, образовавшегося после восстания Богдана Хмельницкого в 1648 году. После Переяславской рады 1654 года, Полтава формально вошла в состав Московского царства, но продолжала жить по своим, казацким законам.
К органам охраны порядка города того периода относятся полковая и сотенная администрация. Полтава была центром Полтавского полка — одного из административных и военных округов Гетманщины. За порядок в городе отвечали военный и гражданский руководители полка, а также сотники и есаулы. Последние следили за охраной порядка, а также осуществляли контроль над рынками и сбором информации.
В Полтаве действовал суд старшины. Данный орган рассматривал хозяйственные, бытовые и уголовные дела. Разбирались правонарушения быстро и часто на открытых сходах, участие в которых принимала вся громада. Основными мерами воздействия были штрафы, телесные наказания, изгнание или общественное порицание.
Внутри города за порядком следила городовая охрана, формируемая из мещан и казаков. Полтавские стражники патрулировали улицы, охраняли городские ворота, следили за общественным порядком, в том числе на рынках. Большую роль в обеспечении порядка играла громада — община горожан, которая собиралась на сходы и принимала решения, включая выбор местных старост и казаков-стражников. Члены громады имели право привлекать к ответственности нарушителей, особенно в случае краж, пьянства, насилия или оскорблений.
Православные священники в то время выступали не только духовными наставниками, но и моральными арбитрами, следили за поведением прихожан, вмешивались в конфликты, улаживали споры и наказывали за аморальные поступки. Церковь также контролировала школы, братства и сиротские дома, что дополняло систему контроля в обществе.
Магистрат и его роль в правопорядке
С развитием Полтавы, начиная с конца XVII века, важную роль в обеспечении правопорядка стала играть городская администрация, или магистрат. Данная структура осуществляла управление и контролировала не только экономическую, но и социальную сферу, а также следила за соблюдением законности.
В задачи магистрата входили организация службы охраны порядка и назначение судей, которые рассматривали дела о правонарушениях. Суд выглядел как коллегия судей. Председателем, как правило, был полковой судья. Также в суд входили члены городского самоуправления — лавники и райцы, которые были судьями. Законодательство, на которое они опирались, включало Литовский устав, Магдебургское право и «указы императорского величества».
Последние использовались для смягчения наказаний во избежание смертной казни. Судились в то время обычно казаки. Это были люди, принадлежавшие к казацкому сословию, или были полтавскими мещанами.
Магистрат обеспечивал регулярный патруль по городу, следил за порядком на улицах и рынках, а также решал вопросы с различными правонарушениями. Он также взаимодействовал с местными властями для обеспечения охраны и защиты города в случае внешних угроз.
Полицейская команда в Полтаве
После 1709 года Полтава стала полковым городом Полтавского полка в составе Гетманщины, позднее — административным центром одноименного наместничества, а с 1802 года — губернским центром. В первой половине XVIII века в городе действовала система охраны порядка, в которую входила городская стража — вооруженные отряды, подчиненные магистрату и местной военной администрации. Основными задачами стражи были патрулирование улиц, охрана общественного порядка во время ярмарок, праздников и церковных служб, сопровождение заключенных, охрана тюрем, участие в расследованиях, а также контроль за порядком в ночное время.
Согласно архивным документам Полтавского губернского правления (1740–1780-е годы), структура городской стражи включала городского голову, квартальных надзирателей, стражников и патрульных. Городского голову назначали из числа представителей шляхты или казачества; он руководил деятельностью стражи и подчинялся губернатору либо полковому командиру. Квартальные надзиратели отвечали за поддержание порядка в отдельных районах города. Стражники и патрульные охраняли улицы, рынки, мосты, въезды в город, тюрьмы и административные здания.
Во время дежурств стражники носили «жезл власти» — специальную палку, символизирующую их полномочия. На праздниках они участвовали в публичных шествиях, обеспечивали порядок во время церковных и светских мероприятий.
В 1782 году, в результате губернской реформы Екатерины II, на территории Левобережной Украины вступили в силу уставы «Городской полиции», разработанные в Санкт-Петербурге. В Полтаве в соответствии с этими уставами была создана Полицейская команда, в состав которой вошли бывшие стражники, а также новые служащие, утвержденные губернским правлением.
Согласно историческим источникам, городская стража носила форменную одежду, утвержденную местной администрацией: темно-синие кафтаны с медными пуговицами, широкие пояса, сапоги, а также обязательный знак отличия — медную бляшку с гербом города. Вооружение включало сабли, пики, а позднее — кремневые ружья.
Полицейская система Полтавы конца XVIII — начала XIX века
Полицейская система того периода выполняла широкий спектр обязанностей — от охраны общественного порядка до контроля за благоустройством города. Полицейские следили за чистотой и санитарным состоянием улиц, контролировали вывоз мусора, состояние колодцев и соблюдение строительных норм. Они также осуществляли регистрацию населения и паспортный контроль: каждый житель должен был иметь при себе документ, удостоверяющий личность. Прибытие и выбытие людей из города строго контролировалось.
Полиция боролась с кражами, пьянством, воровством, драками и мелким хулиганством. Полицейские также следили за соблюдением цен и веса на рынках, чистотой складов и торговых лавок.
При полиции действовали караулы и пожарные бригады, которые находились в постоянной готовности выехать по тревоге. Кроме того, в городе функционировали ночные патрули, созданные для предотвращения преступлений в темное время суток.
Полиция Полтавы, как и в других губернских городах, финансировалась из городского бюджета, а также за счет сборов с торговцев, владельцев трактиров и недвижимости. Полицейские получали жалование, обмундирование и, в зависимости от ранга, оружие — сабли и мушкеты. На улицах города их можно было узнать по медным нагрудным знакам — символам власти.
В начале XIX века численность полиции в городах оставалась небольшой: городской голова, 3–5 квартальных надзирателей, до 20 стражников и несколько писарей в канцелярии.
Формирование милиции в Полтаве после прихода советской власти
После установления советской власти в январе 1918 года в Полтаве начался радикальный пересмотр всей системы управления, в частности в сфере охраны правопорядка. Старый полицейский аппарат Российской империи был признан «контрреволюционным» и подлежал немедленной ликвидации. На смену царской полиции пришла рабоче-крестьянская милиция — новый орган, созданный по декретам Совета Народных Комиссаров и призванный охранять не столько «закон и порядок», сколько «власть Советов».
Юридической основой для создания милиции стал Декрет СНК РСФСР от 28 октября 1917 года «О рабочей милиции», который распространялся на контролируемую большевиками территорию Украины. В Полтаве организация новой структуры началась с формирования губернского отдела внутренних дел, которому подчинялась милиция. Практическое осуществление этой задачи выполняли представители местных Советов, красногвардейских отрядов и партийных ячеек РКП(б).
Первые милиционеры были набраны из числа рабочих полтавских предприятий, демобилизованных красногвардейцев, членов революционных комитетов, комитетов бедноты, а также бывших солдат и матросов, поддержавших большевиков.
К 1919 году в городе уже действовала Полтавская городская милиция, подчиненная Наркомату внутренних дел УССР и местным органам власти. Основные функции этой структуры включали охрану общественного порядка, борьбу с преступностью (особенно с мародерством и бандитизмом), аресты «контрреволюционных элементов» и «врагов народа», конфискацию имущества у «буржуазии» и обеспечение исполнения декретов Советов, в том числе связанных с продразверсткой.
В первые годы советской власти служба в милиции была плохо организована и опасна. Обучение проводилось буквально «на ходу», часто — без формы и должного вооружения. Милиционеры работали в гражданской одежде, не хватало оружия, транспорта и помещений для содержания задержанных. Кроме того, милиция неоднократно становилась мишенью вооруженных нападений со стороны антибольшевистских повстанцев и бандформирований. По данным архивов Полтавского губисполкома, только в 1920 году в городе было зафиксировано более 15 таких нападений.
Советская милиция в Полтаве, как и в других городах, с самого начала совмещала функции уголовного розыска и политического контроля. Хотя формально за политические репрессии отвечали ВЧК, а позже — ГПУ, на местах именно милиция арестовывала подозреваемых в антисоветской деятельности, вела наблюдение за «неблагонадежными» и участвовала в карательных акциях.
Вместе с тем милиция занималась и бытовой преступностью — кражами, грабежами, убийствами. Однако в условиях хаоса, голода и инфляции это было чрезвычайно сложно. В своей деятельности она часто сотрудничала с частями Красной армии, а в сельской местности — с отрядами частей особого назначения.