Кто на самом деле управлял Полтавой до революции? Городская дума вместе с городским головой — именно они отвечали за значительную часть повседневной жизни губернского центра. Гласные обсуждали благоустройство улиц, торговлю, городские доходы и расходы, а городской голова одновременно возглавлял думу и городскую управу. В то же время их полномочия оставались под контролем губернской администрации и имперского законодательства. Далее на yes-poltava.
История Полтавской городской думы XIX — начала XX века — это история о купечестве, которое постепенно превратилось в политическую силу, о борьбе за бюджет и о том, как губернский город учился управлять собой. Именно здесь закладывались традиции местной власти, которые впоследствии отозвались уже в совершенно иных исторических условиях.
Как появилась Полтавская городская дума и кто в ней заседал?
В конце XVIII — начале XIX века городское управление в Российской империи регулировала «Грамота на права и выгоды городам Российской империи», подписанная Екатериной II 21 апреля 1785 года. Она определяла, кто именно мог принимать участие в городском самоуправлении. Право голоса зависело не только от возраста, но и от имущественного и социального статуса: к городскому управлению допускали владельцев домов, земли и других строений, а также представителей купеческих гильдий и ремесленных цехов. Таким образом, городское самоуправление изначально не было всеобщим — реальное влияние на дела города имели прежде всего состоятельные и привилегированные жители.
9 марта 1802 года, когда Полтава стала губернским городом, в ней провели первые выборы городского головы и городской думы. Документальных сведений о том, кто именно победил на этих первых выборах, не сохранилось. При этом известно, что городское управление строилось по системе двух дум — общей распорядительной и шестигласной. Последняя представляла шесть основных разрядов городского населения. Общие собрания городского общества, на которых избирали гласных и городского голову, созывались раз в три года под руководством губернатора.
Городской голова занимал особое место в этой системе. Он одновременно возглавлял городскую думу как распорядительный орган и городскую управу как исполнительный орган. Кандидатами могли быть дворяне, почетные граждане, купцы первой гильдии и другие состоятельные жители, соответствовавшие установленному имущественному цензу. Для губернского города избранного голову должен был утвердить министр внутренних дел. Таким образом, выборность местного управления сочеталась с административным контролем со стороны имперской власти.
Важный перелом произошел после городской реформы 1870 года. Она отменила прежний сословный принцип формирования городских органов и ввела выборы гласных по имущественному цензу. Избирателей делили на три группы в зависимости от размера уплачиваемых городских налогов, и каждая из них выбирала одинаковое количество гласных. Городская дума формировалась на четыре года, а городской голова избирался думой и утверждался для губернского города министром внутренних дел.
Система городского управления постепенно менялась вместе с новыми реформами. После «Городового положения» 1892 года городской голова получил статус государственного служащего, а контроль центральной и губернской власти над местным самоуправлением усилился. Изменения 1906 и 1908 годов еще больше закрепили зависимость городской думы и управы от городского головы. Поэтому Полтавская городская дума обладала собственными полномочиями, но не была полностью независимым органом: ее деятельность оставалась частью имперской административной системы.
Ограниченным был и социальный состав городского управления. Представительство зависело от имущественного положения, уплаты налогов и принадлежности к определенным законом городским группам. Из-за этого большинство жителей Полтавы не могло напрямую влиять на формирование думы. В то же время для тех, кто соответствовал установленным требованиям, участие в выборах и работе городского управления стало способом влиять на развитие города и его хозяйственные дела.
Структура и полномочия: что решали гласные
Городская дума была не только местом для обсуждения городских дел. Через нее проходила значительная часть практических решений, от которых зависел повседневный облик Полтавы. К ее компетенции относились вопросы, которые тогдашнее законодательство связывало с «городскими пользами и нуждами». Речь шла о благоустройстве, продовольственном обеспечении, торговле и промышленности, порядке на базарах и ярмарках, а также о защите сословных прав мещан.
Важной частью работы была городская собственность и хозяйство. Дума рассматривала вопросы аренды городской земли под различные постройки, разрешений на открытие гостиниц, снабжения города продуктами и строительными материалами. Через такие решения городская власть могла влиять на развитие торговли, застройку и использование городского пространства. Отдельную роль играли рынки и ярмарки, ведь они служили важным источником городских доходов и в то же время требовали постоянного регулирования.
Заметное место занимала социальная сфера. Дума могла организовывать сбор средств на больницы и бесплатные столовые для бедного населения, опекать городские учреждения и решать вопросы помощи нуждающимся. Наряду с этим на городские власти возлагались практические задачи, без которых была невозможна нормальная жизнь крупного губернского города: санитарное состояние улиц, пожарная безопасность, освещение и содержание городской инфраструктуры.
Решения думы исполняла городская управа, которую возглавлял городской голова. Именно здесь распорядительные решения превращались в конкретные административные действия. Голова руководил работой исполнительного органа, представлял город в отношениях с губернской властью и отвечал за практическое выполнение принятых решений. Поэтому его роль в городском управлении становилась все более заметной, особенно после реформ конца XIX — начала XX века.
В начале XX века городское управление Полтавы получило и отдельное здание. До 1904 года городская управа размещалась в Мещанском доме на углу современных улиц Чорновола и Юлиана Матвийчука. В 1904 году для нее возвели специальное двухэтажное здание на Сенной площади (ныне Майдан Независимости). Вместе с управой там разместились санитарный совет, управление общества взаимного страхования имущества от огня, купеческий староста, мещанское общество и Сиротский суд. Появление такого комплекса учреждений показывало, насколько разветвленным к началу XX века было городское хозяйство Полтавы.
Городской бюджет: откуда брали деньги и на что тратили
Городской бюджет был главным инструментом реальной власти Полтавской городской думы. Именно через него гласные могли влиять на жизнь города — или, наоборот, были вынуждены финансировать то, чего требовала имперская администрация.
Основные источники доходов в XIX — начале XX века оставались относительно стабильными. Наибольшие поступления приносили:
- винные откупы (до введения акцизной системы);
- аренда городской земли и недвижимости;
- сборы с торговли, ярмарок и рынков;
- налоги с извозного промысла и других городских занятий;
- оброчные статьи.
В 1843 году бюджет Полтавы составлял 17 781 рубль, а уже в 1859 году — 60 801 рубль. С ростом города и развитием торговли доходы постепенно увеличивались, хотя дума постоянно сетовала на их недостаточность.
Структура расходов была менее приятной для горожан. Значительная часть средств шла не на развитие города, а на обязательные траты, навязанные государством. Дума содержала:
- полицию;
- тюрьмы;
- казармы;
- часть расходов на дом губернатора, типографию и другие губернские учреждения.
На эти статьи иногда уходило от 20 до 60 процентов всего бюджета. То, что оставалось, направлялось на благоустройство улиц, освещение, содержание пожарной команды, больницы, школы и социальную помощь.
Именно через бюджет лучше всего видна ограниченность городского самоуправления того времени. Дума могла решать, сколько выделить на мощение улиц или больницу, но не могла отказаться от финансирования полиции или тюрем. Городские деньги зачастую работали не только на нужды полтавчан, но и на потребности имперской машины.
Несмотря на это, бюджет оставался главным полем борьбы за интересы города. Гласные старались увеличивать доходы от аренды и торговли, чтобы хоть немного расширить возможности для реальных городских нужд.
Ключевые фигуры и решения XIX — начала XX века
В разные годы городом руководили Семен Кованько (1868–1871), Александр Абаза (1872–1888), Виктор Трегубов (1889–1906), Петр Кулябко-Корецкий (1906–1908), Александр Черненко (1909–1913) и Сергей Заньковский (с 1913 года). Впрочем, среди городских голов Полтавы XIX — начала XX века особенно выделяются две фигуры — Александр Абаза и Виктор Трегубов. Именно с их именами связаны самые заметные перемены в жизни города.
Александр Абаза возглавлял Полтаву почти 17 лет. Дворянин и бывший военный, до избрания городским головой он был Полтавским уездным предводителем дворянства. При его руководстве городская дума уделяла много внимания благоустройству города: приведению в порядок улиц и площадей, санитарному состоянию и другим вопросам городского хозяйства. После смерти Абазы городская дума учредила стипендию его имени для лучших воспитанниц Полтавской Мариинской женской гимназии.
Виктор Трегубов стал городским головой в 1889 году и оставался на этом посту до 1906 года. Дума избирала его пять раз. За многолетнюю общественную службу он был удостоен звания почетного гражданина Полтавы. Именно при его руководстве в городе начались электрификация и развитие телефонной связи, улучшилось медицинское обслуживание, появились новые школы, театр и Народный дом.
Одним из важнейших проектов стало строительство водопровода: Трегубов лично добивался его создания перед центральной властью, и в 1900 году Полтавский водопровод был торжественно открыт. Помимо городского управления, Трегубов активно занимался общественной и благотворительной деятельностью: являлся директором Полтавского Александрийского приюта, почетным членом губернского попечительства о детских приютах и почетным попечителем Полтавского училища.
Заслуги Трегубова признавали и сами полтавчане. В 1902 году Кобыщанскую улицу переименовали в Трегубовскую (ныне это улица Шевченко), его портрет поместили в зале городской думы, а в честь 35-летия общественной службы его именем назвали седьмое городское училище. Сам Трегубов пожертвовал на его открытие 3 тысячи рублей.
Среди решений городской думы этого периода были не только масштабные инфраструктурные проекты. Гласные занимались благоустройством, освещением, развитием торговли, содержанием школ и больниц, пожарной охраной и санитарным состоянием города. Именно благодаря таким повседневным решениям постепенно преображался облик Полтавы и формировалась практика городского самоуправления.
Наследие городской думы для современного самоуправления
Полтавская городская дума XIX — начала XX века оставила после себя не только архивные протоколы и списки гласных. Она заложила определенные традиции городского управления, которые затем отозвались уже в абсолютно других исторических условиях.
Первое важное наследие — сама идея выборного представительного органа. Даже в условиях жесткого имущественного ценза и контроля губернской власти дума оставалась местом, где избирали руководство города и коллективно решали хозяйственные вопросы. Этот опыт стал одним из первых системных шагов к осознанию того, что город может и должен управлять своими делами через избранных представителей.
Второе наследие — работа с городским бюджетом. Именно через деятельность думы в Полтаве закреплялась практика формирования городского бюджета, определения источников доходов и распределения расходов. Хотя значительная часть средств шла на потребности, навязанные государством, сам принцип формирования и утверждения городского бюджета остался важным элементом самоуправления.
Третье — понимание пределов возможностей. Дума постоянно действовала в условиях ограничений: губернатор мог отменить любое решение, а круг избирателей был узким. Этот опыт наглядно демонстрирует, насколько важны реальная самостоятельность и широкое участие жителей в местном управлении.
Наконец, дума сформировала определенную культуру городского хозяйствования. За каденции Александра Абазы и Виктора Трегубова Полтава получила водопровод, электричество, театр, расширенную сеть школ и более качественную медицину. Эти решения доказали, что местная власть может быть не просто исполнителем распоряжений сверху, но и инициатором развития.
Таким образом, Полтавская городская дума стала важным этапом в формировании традиций городского самоуправления. Она продемонстрировала как возможности, так и слабые стороны местной власти имперского периода. И именно поэтому ее опыт остается ценным для понимания того, как развивалось управление городом и какие уроки того времени сохраняют свое значение сегодня.
Источники:
- http://poltavahistory.inf.ua/history12_7u.html
- http://histpol.pl.ua/ru/pamyatniki-istorii-i-arkhitektury/pamyatniki-evrejskoj-kultury?id=507
- https://iht.knu.ua/library/ks/1905/pdf/kievskaya-starina-1905-11-12-F-%285537-5651%29.pdf
- http://histpol.pl.ua/ru/poltava-istoricheskie-ocherki/istoricheskie-ocherki?id=3577
- https://vodokanal.poltava.ua/uk/istoriya
- https://uahistory.co/book/100-key-events-of-ukrainian-history/53.php
- https://studies.in.ua/ms_seminar/467-storya-stanovlennya-mscevogo-samovryaduvannya-v-ukrayin.html
- http://histpol.pl.ua/ru/poltavskij-rodoslov/alfavitnyj-ukazatel-rodov/spisok-rodov-sh?id=3685#80